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對集中整治違法占地違法建設政策解讀

時間:2013-11-18 15:57來源:駐馬店網 作者:admin 點擊:
1.“雙違”行為有什么危害性? 答:“雙違”行為的危害性極大,影響面廣,對公共資源和人民群眾的利益造成了極大侵害。主要表現在以下六個方面: 一是嚴重侵蝕城市土地資源,制約了城市建設項目的正常實施。少數人的“雙違”行為,嚴重侵蝕城市公共資源,損

    1.“雙違”行為有什么危害性?

    答:“雙違”行為的危害性極大,影響面廣,對公共資源和人民群眾的利益造成了極大侵害。主要表現在以下六個方面:

    一是嚴重侵蝕城市土地資源,制約了城市建設項目的正常實施。少數人的“雙違”行為,嚴重侵蝕城市公共資源,損害了最廣大人民群眾的根本利益。

    二是極大損毀城市對外形象。“雙違”行為嚴重影響城市市容市貌,損害城市環境和對外形象,對城區的生活環境、安全環境、生態環境、治安環境、社會環境和投資環境帶來嚴重威脅。

    三是嚴重破壞市場經濟秩序。違法建設者無視黨紀國法和政策法規,用不正當手段和不公平方式,強占財富,擾亂了正常的經濟社會秩序,并形成非法隱形的房地產市場,造成國家稅收和地方財政收入的大量流失。

    四是嚴重敗壞社會風氣。“雙違”行為的蔓延,無形中助長了貪圖不正當利益的心態,一些人利令智昏、鋌而走險,增加了社會不穩定因素。

    五是嚴重影響人民群眾生命財產安全。違法建設在建設過程中,所使用建筑材料和工程質量很難得到保障,因此嚴重威脅到人民群眾和違建者本身的生命財產安全。

    六是嚴重制約城市化建設發展。從城市化建設進程的角度來看,一處違法建設就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期,而且會大大增加城市化建設進程的拆遷成本,從而進一步加大城市化建設的資金壓力,影響了城市規模的擴張。城市化進程的不斷深入,使城市化進程受到阻礙,直接受其影響的,還是廣大人民群眾。

    2.為什么我市要開展集中整治違法占地違法建設專項行動?

    答:駐馬店撤地設市以來,我市中心城市建設快速發展,城市面貌發生了巨大變化,人民群眾的生活水平也有了很大提高。在快速發展的同時,違法占地違法建設現象比較突出,嚴重影響我市經濟社會的發展,阻礙了項目建設的順利實施,損害了人民群眾根本利益。為了維護法律法規的嚴肅性,規范土地規劃管理,維護城市建設和管理秩序,有效遏制和及時查處各類違法占地違法建設行為,市委、市政府決定開展集中整治違法占地違法建設專項行動。

    3.集中整治“雙違”專項行動的法律依據有哪些?

    答:集中整治“雙違”專項行動的法律依據有《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等。

    根據上述有關法律,凡嚴重違反城市規劃和土地管理,違法占用耕地、未經許可實施建設,或在公路建筑控制區內違法建設,影響消防安全,影響城市防洪的違法建筑,都必須予以拆除或予以整改,并對其違法行為實施處罰。

    4.《中華人民共和國城鄉規劃法》對違法建設行為的責任追究是如何規定的?

    答:為了有效遏制違法建筑建設,《城鄉規劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究,加大了查處力度,使違法者無利可圖,將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉規劃法》第六十四條規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價10%以下的罰款。同時,《城鄉規劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權,對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規定,城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強行拆除等措施。

    5.集中整治違法占地違法建設專項行動參與的單位和部門有哪些?各自的職責是什么?

    答:集中整治“雙違”專項行動參與的部門單位及職責分別是:各區政府(管委會)作為轄區內集中整治的責任單位,負責對本區域內的“雙違”行為進行全面、深入、翔實調查摸底并登記造冊、按時上報,為指揮部研究處理意見提供基礎依據;按照指揮部集體研究的處理意見和各職能部門依法作出的處理決定,組織實施轄區內違法建設的拆除、停工、控制等工作;同時對新出現的“雙違”行為要及時發現、及時上報、及時制止。

    市國土資源局作為土地管理執法主體,對違法占地行為進行認定并處理,根據法律規定提供相關法律文書。參與對“雙違”實施拆除和整改工作。

    市城鄉規劃局作為規劃管理執法主體,負責對違法建設行為進行認定處理并辦理相關法律文書。聯合三區對違法建設實施拆除和整改工作。

    市住房和城鄉建設局作為建設管理執法主體,對未辦理《施工許可證》的建設工程進行查處。依法對“雙違”項目停止供應自來水;對違法行為當事人,列入工程建設誠信黑名單,依法停止其各項工程《施工許可證》的發放和竣工驗收備案,禁止其參與駐馬店市境內的工程招投標活動。

    市房產管理中心作為房屋預售管理、物業管理執法主體,依法對未辦理《商品房預售許可證》違法銷售行為進行查處;依據《物業管理條例》規定對擅自改變物業管理區內按照規劃建設的公共建筑和公共設施用途等行為進行認定并處罰。

    市紀委監察局負責對集中整治專項行動中相關單位的工作情況進行效能監察,跟蹤問效,對涉及“雙違”行為的失職瀆職行為、違規違紀問題立案查處,并對參與、支持、包庇“雙違”行為及違反政策規定辦理相關證照的行政事業單位和工作人員進行責任追究。

市政府法制辦負責對處理“雙違”行為過程中以市政府名義作出執法卷宗的合法性進行審核,及時研究解決“雙違”集中整治過程中出現的法律問題。

    市委宣傳部負責對集中整治專項行動進行宣傳報道,并對典型案例公開曝光,營造濃厚的輿論氛圍。

    市委群工部負責做好信訪群眾的接待工作,加強政策宣傳,協調化解各類矛盾。

    市公安局依法維護行政執法秩序,對暴力抗法、阻礙正常執法的違法行為進行查處。

    市財政局負責集中整治專項行動的經費保障,負責行政罰沒財物的收交、處置。

    市交通運輸局作為國、省、縣、鄉公路管理執法主體,對道路兩側控制區內的違法建設進行查處。

    市水利局作為水資源和防洪工作執法主體,對未經批準在河道、河床、河堤上的違法建設進行查處。

    市公共資源交易中心根據指揮部辦公室通報,按照規定取消有“雙違”記錄的建設單位土地招拍掛資格。

    市中級人民法院負責對國土部門申請的違法占地案件進行強制執行(拆除)。

    市供電公司、市燃氣公司、市熱力公司根據指揮部辦公室通報,對“雙違”項目斷電、斷氣、斷熱(不包括已入住的居民住宅),同時對私接行為進行查處。強制拆除時負責切斷電、氣、熱。

    市消防支隊對占用、堵塞、封閉消防疏散通道(或消防車通道)及埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的違法行為依法查處。

    市工商、稅務、環保、衛生、文化等部門根據指揮部辦公室通報,對“雙違”項目(含使用單位和個人)停止辦理和撤銷相關行政許可、登記、變更等手續。稅務部門負責對涉及企業“雙違”行為中的偷稅漏稅行為進行查處。

    6.此次集中整治專項行動對違法占地違法建設行為有什么處理措施?

    答:凡拆除范圍內的違法建筑物、構筑物等,當事人應在規定期限內自行拆除,逾期不拆除的,市政府將責成所在轄區政府強制拆除。

    對列入限期整改范圍的,一律依法查封建筑工地、查扣施工設備并進行斷水斷電處理,當事人依照法律規定和要求進行整改,未依法辦理手續前一律不得開工。

    對占用耕地或基本農田面積較大涉嫌犯罪的,依法追究當事人刑事責任。
    7.我市對嚴重違法占地違法建設當事人都采取哪些限制措施?

    答:對在集中整治違法占地違法建設專項行動中拒不執行處理決定和今后新發生嚴重違法的單位和個人采取以下限制措施:

    對開發企業:市公共資源交易中心禁止其參與我市境內的土地招拍掛活動。市國土資源局禁止其土地受讓活動,暫停為其辦理《建設用地批準書》、《國有土地使用證》,暫停為其辦理土地登記、抵押、擔保手續;市住房和城鄉建設局暫停為其辦理《施工許可證》;市城鄉規劃局停止其各項規劃的受理、審查、審批,暫停對其項目進行竣工驗收;市住房管理中心暫停為其辦理房產預售、登記、抵押、銷售等手續,停止其資質動態考核,在資質年審中報請省住房和城鄉建設廳給予降級處理,違法情節嚴重、造成惡劣影響的報請省住房和城鄉建設廳吊銷其開發資質。

    對建筑企業:市住房和城鄉建設局禁止其參與我市境內的工程招投標活動,停止其資質動態考核,在資質年審中報請省住房和城鄉建設廳給予降級處理,違法情節嚴重的報請省住房和城鄉建設廳吊銷其建設資質。

    對監理企業:市住房和城鄉建設局禁止其參與工程監理工作,停止其資質動態考核,在資質年審中報請省住房和城鄉建設廳給予降級處理。

    對參與違法占地違法建設的個人:市公共資源交易中心禁止其參與我市境內的土地招拍掛活動。市國土資源局禁止其土地受讓活動,暫停為其辦理《建設用地批準書》、《國有土地使用證》,暫停為其辦理土地登記、抵押、擔保手續;市城鄉規劃局停止其規劃的受理、審查、審批,暫停對其項目進行竣工驗收;市住房管理中心暫停為違法項目辦理房產權登記、抵押、銷售等手續。

    禁止參與我市境內土地招拍掛、工程招投標活動的強制措施執行期限為五年;其他限制措施待違法占地違法建設單位和個人自行改正、消除影響后予以解除。

    8.目前,集中整治“雙違”專項行動已轉入清查階段,請問清查階段的主要工作任務是什么?

    答:根據專項行動清查階段工作方案,本階段主要有兩個階段性任務。

    一是全面清查,摸清我市違法占地和違法建筑的存量。主要通過各級各部門各單位和公職人員自查、房地產及相關企業自查、三區和職能部門全面排查三種方式開展清查活動。指揮部辦公室和市監察局還公布了兩部電話接受群眾舉報監督(指揮部辦公室電話:2601927,市監察局電話:2600643)。通過以上多渠道收集“雙違”信息,力求清查結果全面、準確。

    二是復核甄別,對“雙違”項目提出處理意見。指揮部辦公室對收集匯總的清查結果進行分類復核,查漏補缺,對清查成果進一步完善。組織國土、規劃、住建、房管、水利、交通、消防等相關部門對“雙違”行為進行認定,逐宗逐項確定處理意見,并對符合拆除條件的“雙違”建筑集中在新聞媒體上進行公布。

    9. 此次集中整治“雙違”專項行動清查階段的工作原則是什么?

    答:根據專項行動清查階段工作方案,清查階段工作按照以下基本原則進行:

    (一)堅持科學嚴謹、客觀公正、嚴格標準、準時高效的原則,力求清查結果全面、準確、按時完成。

    (二)堅持各級單位主要領導負責,市、區、鄉(街道辦事處)、村(居委會)四級聯動,采取自查與全面排查相結合的清查方式,實現清查范圍全覆蓋。

    (三)堅持主動上報從輕、拒報瞞報從重的原則,引導全市各級各單位、黨員干部、工作人員和相關行業嚴肅對待清查工作,杜絕僥幸心理。

    10.各級各單位和工作人員如何開展“雙違”自查工作?

    答:根據專項行動清查階段工作方案,各級各單位清查工作按照以下程序開展:

    (1)各級各單位召開全體干部職工大會,認真學習查處違法占地違法建設工作相關文件精神、宣傳政策規定,安排部署本地本單位的自查工作。各級各單位主要負責人對自查情況負全責,做到單位、個人全覆蓋,自查面必須達到100%。

    (2)認真自查。各級各單位組織本地本單位和工作人員如實填寫《單位違法占地違法建設自查登記表》和《個人違法占地違法建設自查登記表》。單位自查表由本單位主要領導簽字并加蓋公章;個人自查表本人簽字后由本單位主要領導審核簽字。自查表采取“零報告”制度,沒有發生“雙違”行為也要如實填寫,上報至區政府(管委會)或市直主管單位。

    (3)匯總上報。各區政府(管委會)和市直主管單位分別對本地本單位自查情況進行匯總上報。填寫《單位違法占地違法建設自查匯總登記表》和《個人違法占地違法建設自查匯總登記表》,加蓋匯總單位公章后于11月25日前上報至指揮部辦公室,同時將本地本部門收集整理本地本單位的單位、個人自查登記表一同上報。

    11.房地產開發、建筑和施工監理企業如何開展“雙違”自查?

    答:根據專項行動清查階段工作方案,房地產開發、建筑、監理企業自查工作按照以下程序開 展:

    (1)由市住建局、市房管中心分別組織房地產開發、建筑、監理企業召開行業工作會議,宣傳有關政策,強化企業對清查工作的重視程度,為全面清查營造工作氛圍。

    (2)各房地產開發、建筑和施工監理企業按要求填寫各行業自查表并附相關材料分別報市住建局和市房管中心。市住建局和市房管中心于11月25日前填寫匯總表并上報指揮部辦公室,同時上報電子文檔和各行業自查表。

    (3)對不配合自查且存在“雙違”行為的企業,由相關執法部門嚴肅查處,并按照市規劃、國土、住建、房管、公共資源交易中心聯合下發的《關于對嚴重違法占地違法建設單位和個人采取限制措施的意見》對建設單位和個人采取限制措施。

    12.各區和市直職能部門如何開展“雙違”排查工作?

    答:根據專項行動清查階段工作方案,各區和市直職能部門對“雙違”排查工作按照以下程序開展:

    (1)各區政府(管委會)和市直職能部門為牽頭單位,負責組織開展本轄區和職責范圍內的清查工作,采取拉網式排查,劃定責任區域,分包到人,不留空隙和死角。

    (2)各區政府(管委會)和市直職能部門開展全方位清查工作,認真填寫排查登記表格,由2名調查工作人員和排查單位負責人簽字。各區政府(管委會)和市直職能部門登記造冊,填寫排查匯總表于11月25日前上報指揮部辦公室。

    (3)在摸底排查過程中,發現正在施工的違法占地違法建設行為,要立即采取果斷措施予以強制停工,并上報指揮部辦公室。

(責任編輯:admin)
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